給力生態(tài)保護 捍衛(wèi)生態(tài)安全底線

 

給力生態(tài)保護 捍衛(wèi)生態(tài)安全底線

 

來源：中國綠色時報 

 

    根據(jù)全國政協(xié)十二屆一次會議提案審查情況報告，截至3月7日14時，大會共審查立案5254件提案。其中，涉及生態(tài)文明建設(shè)的提案有458件，內(nèi)容包括推進國家重大生態(tài)修復工程，荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理以及健全生態(tài)補償制度等。

　　生態(tài)提案反映了政協(xié)委員們關(guān)注的焦點，更承載著民意對“美麗中國”的期待。

　　自然保護事關(guān)生態(tài)安全大局

　　“加強自然保護，不僅關(guān)系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到國家生態(tài)安全大局。”全國人大代表、甘肅省委書記王三運說，“必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持把‘兩型’社會建設(shè)擺在更加突出的位置，堅決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長模式，走生產(chǎn)、生活和生態(tài)科學布局、良性互動的可持續(xù)發(fā)展之路。”

　　全國政協(xié)委員、南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜說：“構(gòu)建美麗中國，首先要有良好的生態(tài)環(huán)境。長期的經(jīng)濟發(fā)展使我國的生態(tài)保護用地不斷縮小，有些保護地已經(jīng)被蠶食，如果再開發(fā)甚至會危及種群安全，國土生態(tài)安全已逼近底線。”

　　全國政協(xié)委員、中國美術(shù)家協(xié)會副主席尼瑪澤仁的家鄉(xiāng)在金沙江邊。他說：“雖然國家陸續(xù)啟動實施了天然林保護等生態(tài)工程，但隨著各類開發(fā)行為增多，川西藏區(qū)高原的生態(tài)狀況不容樂觀。”今年，他和30余名駐川全國政協(xié)委員遞交了個人提案和聯(lián)名提案，呼吁站在國家戰(zhàn)略高度，將川西藏區(qū)納入“三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)”，并盡早建立系統(tǒng)科學的生態(tài)補償機制。

　　提高保護效率呼喚“法”護自然

　　“建立自然保護區(qū)是保護生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、拯救珍稀瀕危野生動植物的最有效措施，也是國家維護生態(tài)安全、促進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。”全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪說，“我國目前亟待建立一部《自然保護區(qū)法》。”

　　張洪說：“我國現(xiàn)行有《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》和《自然保護區(qū)條例》等法規(guī)，對規(guī)范和加強自然保護區(qū)的建設(shè)和管理、保護自然生態(tài)系統(tǒng)和拯救珍稀瀕危野生生物等發(fā)揮著重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，自然保護區(qū)所面臨的社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大變化。一方面，現(xiàn)行法規(guī)的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢的客觀需要；另一方面，這些條例和辦法的立法層級低，法律效力不足。因此，在總結(jié)新中國成立以來自然保護區(qū)建設(shè)與管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以科學發(fā)展觀為指導，制定《自然保護區(qū)法》是十分必要的。”

　　事實上，針對自然保護的立法已醞釀近10年?！蹲匀槐Ｗo區(qū)法》曾列入第十屆、第十一屆人大的立法計劃，但在執(zhí)行過程中，被《自然遺產(chǎn)法》所取代。這遭到眾多學者與自然保護工作者的反對。

　　張洪說：“《自然遺產(chǎn)法》對自然遺產(chǎn)的定義不科學，不能客觀反映我國自然保護的實際需求；混淆了自然保護區(qū)與風景名勝區(qū)的本質(zhì)區(qū)別，弱化了自然保護區(qū)的自然保護作用；割裂了國家級自然保護區(qū)與地方級自然保護區(qū)關(guān)系，破壞自然保護區(qū)體系的完整性和統(tǒng)一性；法規(guī)內(nèi)容不僅不能解決自然保護區(qū)法制建設(shè)所面臨的問題，而且還不能與現(xiàn)行自然資源法律制度相銜接，導致法律之間的沖突和管理主體的混亂等。”

　　全國人大代表、中科院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所學術(shù)委員會主任吳金水等人也認為，加強法制建設(shè)是推動自然保護的當務(wù)之急。一份呼吁制定《自然保護地法》的議案得到超過30名全國人大代表的署名，正式獲得通過，成為北京團的議案之一。

　　“我國的自然保護地面積雖大，分布卻嚴重不均衡。西部和北部自然保護地數(shù)量少、面積大，而東部則數(shù)量多、面積小且分散；已建立的自然保護地正遭受破壞，很多重要區(qū)域又沒有建成保護地。”吳金水建議，制定一部更加寬泛的《自然保護地法》，涵蓋自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園等各種類型自然保護地，理順各種關(guān)系，確保它們得到切實保護，促進我國經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面發(fā)展。

　　讓社區(qū)成為保護和發(fā)展的主力

　　“讓社區(qū)全面參與保護與發(fā)展，成為主要力量，對于破解自然保護與民生發(fā)展矛盾是有積極意義的。”全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席楊興平舉了一個調(diào)研中的例子，四川省阿壩藏族羌族自治州理縣孟屯河谷的約30戶社區(qū)居民，10年來通過發(fā)展家庭旅館和旅游業(yè)，直接轉(zhuǎn)移了約33%的勞動力。2012年，當?shù)鼐用袢司杖虢f元，旅游收入占居民收入的50%以上。在民生得到較好發(fā)展的同時，有效地減輕了當?shù)厣a(chǎn)和生活對環(huán)境的壓力。

　　全國人大代表、作家阿來也贊同這個觀點。他說：“比如一個保護區(qū)，賺錢的都是外來的酒店、商家，為保護自然而付出代價的卻是老百姓。在這種情況下，百姓怎么能自覺支持保護呢？目前，我國實行的以政府財政投入為主的保護模式，以及壟斷企業(yè)經(jīng)營為主的資源開發(fā)利用模式，都忽視了所在地域社區(qū)居民的主體地位。”

　　為此，楊興平和阿來等人建議，對我國現(xiàn)行自然保護地的各項制度進行必要的修訂。如自然保護管理機構(gòu)應(yīng)有社區(qū)機構(gòu)或居民代表參加，以保障社區(qū)在保護與發(fā)展中應(yīng)有的權(quán)利；除嚴格保護的區(qū)域，還應(yīng)劃出允許公眾適度進入和允許有限開發(fā)利用的地區(qū)；引導自然保護地社區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游等具有高附加值的生態(tài)產(chǎn)品；鼓勵自然保護地社區(qū)建立內(nèi)部管理機制，支持發(fā)展個體自主經(jīng)營、社區(qū)專業(yè)合作和股份合作組織等；吸納以服務(wù)社區(qū)為主要目標的社會企業(yè)，促進社區(qū)發(fā)展，改善基層民生。