生態(tài)補償機制建設(shè)成效初顯

 

生態(tài)補償機制建設(shè)成效初顯

 

來源：人民日報

 

    4月23日，正在北京召開的十二屆全國人大常委會第二次會議聽取和審議了國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史所作的國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補償建設(shè)工作情況的報告。報告指出，近年來，我國積極探索生態(tài)補償機制建設(shè)，在森林、草原、濕地、流域和水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋以及重點生態(tài)功能區(qū)等領(lǐng)域都取得了積極進展和初步成效?！?/SPAN>
　
　　初步形成生態(tài)補償制度框架　　

　　目前我國已經(jīng)初步形成了生態(tài)補償制度框架：建立了中央森林生態(tài)效益補償基金制度，補償范圍達18.7億畝；建立了草原生態(tài)補償制度，截至2012年年底，草原禁牧補助實施面積達12.3億畝，享受草畜平衡獎勵的草原面積達26億畝；探索建立水資源和水土保持生態(tài)補償機制，水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)進一步提高；形成了礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制度，國家設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境專項資金；建立了重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，實施范圍擴大到466個縣（市、區(qū)）。
　　
　　“據(jù)統(tǒng)計，中央財政安排的生態(tài)補償資金總額從2001年的23億元增加到2012年的約780億元，累計約2500億元。”徐紹史介紹說，從1998年以來，國家還先后啟動實施了退耕還林、退牧還草、天然林保護等重大生態(tài)建設(shè)工程，累計投入約8000億元?！　?/SPAN>

　　生態(tài)補償制度的建立與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境綜合治理一起，成為我國生態(tài)保護工作的重要組成部分。截至目前，我國公益林有效保護面積達到23.6億畝，退耕還林工程累計造林4.4億畝，累計治理水土流失面積55萬平方公里，我國生態(tài)狀況總體呈現(xiàn)生態(tài)惡化態(tài)勢得到初步遏制?！　?/SPAN>

　　推進重點領(lǐng)域生態(tài)補償實踐　　

　　森林、草原、濕地、流域和水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋以及重點生態(tài)功能區(qū)是實施生態(tài)補償?shù)闹攸c領(lǐng)域?！　?/FONT>

　　“2012年，已有27個省（區(qū)、市）建立了省級財政森林生態(tài)效益補償基金，用于支持國家級公益林和地方公益林保護，資金規(guī)模達51億元。”據(jù)徐紹史介紹，各地在建立補償基金方面各有新意，山東、廣東由省、市、縣按比例籌集資金，形成了中央、省、市、縣四級聯(lián)動的補償機制；福建從江河下游地區(qū)籌集資金，用于對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補償。“各地對地方公益林的補償標(biāo)準(zhǔn)，東部地區(qū)明顯高于中央對國家級公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)則大多低于中央補償標(biāo)準(zhǔn)。” 　
　
　　在流域和水源地方面，各級積極開展了流域橫向水生態(tài)補償實踐探索。浙江在全省八大水系開展流域生態(tài)補償試點，對水系源頭所在市、縣進行生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付，成為全國第一個實施省內(nèi)全流域生態(tài)補償?shù)氖》荨＝?、江蘇、湖北、福建等地也都分別開展了流域生態(tài)補償，斷面水質(zhì)超標(biāo)時由上游給予下游補償，斷面水質(zhì)指標(biāo)值優(yōu)于控制指標(biāo)時由下游給予上游補償?！　?/FONT>

　　加快生態(tài)補償機制建立的進程　　

　　“生態(tài)補償機制建設(shè)雖然取得了積極進展，但由于這項工作涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，實施工作難度較大，因此在實踐中還存在不少矛盾和問題。”徐紹史在報告中表示?！　?/SPAN>

　　徐紹史表示，重點生態(tài)區(qū)的人民群眾為保護生態(tài)環(huán)境作出很大貢獻，但由于多種原因，還存在著保護成本較高、補償偏低的現(xiàn)象。此外，補償資金與保護責(zé)任掛鉤不緊密，在個別地方還存在著一邊享受生態(tài)補償、一邊破壞生態(tài)的現(xiàn)象。生態(tài)產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品，生態(tài)受益者還普遍存在著免費消費心理，缺乏補償意識。
　　
　　“總體來看，我國的生態(tài)補償機制還沒有根本確立，誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)睦嬲{(diào)節(jié)格局還沒有真正形成，在促進生態(tài)環(huán)境保護方面的作用還沒有充分發(fā)揮。”徐紹史說。下一步，國務(wù)院將加快生態(tài)補償機制建立的進程，不斷加大生態(tài)補償投入力度。