呼吁：流域生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)提標(biāo)擴(kuò)面

呼吁：流域生態(tài)補(bǔ)償制度應(yīng)提標(biāo)擴(kuò)面

 

來(lái)源： 四川日?qǐng)?bào) 作者：劉宇男

 

1月27日消息：2011年9月起實(shí)施的“岷江沱江流域試行跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度”，是四川省流域生態(tài)補(bǔ)償制度的初步探索。兩會(huì)上，代表委員對(duì)這項(xiàng)制度的實(shí)施成效展開(kāi)熱議，并就完善制度設(shè)計(jì)、提標(biāo)擴(kuò)面等積極建言。四川省人大代表、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姜曉亭1月26日回應(yīng)說(shuō)：“今年起，完善后的生態(tài)補(bǔ)償制度將擴(kuò)大到嘉陵江流域，生態(tài)補(bǔ)償資金的使用分配將進(jìn)一步優(yōu)化。”

科學(xué)設(shè)計(jì) 現(xiàn)有流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需完善

在25日的人大代表小組討論會(huì)上，省人大代表、資中縣縣委書(shū)記張偉提出，我省絕大部分丘區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，保護(hù)好水生態(tài)、提供安全的農(nóng)產(chǎn)品是對(duì)全省的貢獻(xiàn)，應(yīng)考慮通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞浇o予激勵(lì)。

兩會(huì)上還有多件提案建言流域生態(tài)補(bǔ)償，有效激勵(lì)上下游科學(xué)發(fā)展成關(guān)注焦點(diǎn)。民盟四川省委的集體提案《關(guān)于完善我省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》肯定了“岷江沱江流域試行跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度”提高各級(jí)政府治水積極性的成效;也指出，目前我省流域生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償整體規(guī)劃的統(tǒng)籌不夠，補(bǔ)償方式和資金籌措缺乏統(tǒng)一、明確的政策支持，急需國(guó)家和省域?qū)用娲罱ㄕ芾砥脚_(tái)，支持上下游地區(qū)達(dá)成基于水量分配和水質(zhì)控制的環(huán)境合作協(xié)議。

省人大代表、阿壩州環(huán)保局局長(zhǎng)鄧真言佩認(rèn)為，我省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)展與需求尚存明顯差距。以長(zhǎng)江、黃河上游的生態(tài)屏障阿壩州為例，因岷江流域水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制滯后，該州水源縮減等嚴(yán)重生態(tài)破壞現(xiàn)象還未得到有效遏制。

省人大代表、省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姜曉亭坦承，現(xiàn)行“岷江沱江流域試行跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度”在制度設(shè)計(jì)上還有不足。比如，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的實(shí)行了扣繳，但對(duì)保持水質(zhì)優(yōu)良的未充分體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償;扣繳力度還不夠，未引起各地政府足夠重視;實(shí)施范圍較窄，僅涉及5個(gè)地級(jí)市和14個(gè)縣(市)，占全省流域總長(zhǎng)度的40%和流域面積的30%，不利于公平分?jǐn)偤蛷?qiáng)化環(huán)保責(zé)任。

姜曉亭代表說(shuō)，去年省環(huán)保廳和省財(cái)政廳已研究制定《“完善重點(diǎn)流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”專項(xiàng)改革工作實(shí)施方案》，增加了生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容，規(guī)定當(dāng)上游地區(qū)水質(zhì)優(yōu)于其水體功能區(qū)劃規(guī)定的水質(zhì)類別一個(gè)及以上級(jí)別，下游地區(qū)應(yīng)給予上游生態(tài)補(bǔ)償。為做好此項(xiàng)工作，省環(huán)保廳組織開(kāi)展了“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面的布設(shè)與確認(rèn)工作，去年先后3次向各相關(guān)市、縣政府和環(huán)保局發(fā)函征求斷面設(shè)置意見(jiàn)，對(duì)有爭(zhēng)議的斷面進(jìn)行實(shí)地踏勘;對(duì)分歧較大的斷面，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查裁定。為驗(yàn)證生態(tài)補(bǔ)償辦法的合理性，去年10月起組織實(shí)施了“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪M監(jiān)測(cè)和生態(tài)補(bǔ)償測(cè)算，在此基礎(chǔ)上對(duì)生態(tài)補(bǔ)償辦法進(jìn)行了修改完善。省環(huán)保廳和省財(cái)政廳正研究建立“自己與自己比”的水質(zhì)改善激勵(lì)制度，省財(cái)政將逐年增加對(duì)全省水污染治理的投入力度，獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)年水環(huán)境質(zhì)量與上年同期相比有所改善的市(州)和擴(kuò)權(quán)縣。

應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ) 生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)擴(kuò)大到更多流域

省政協(xié)委員、民革綿陽(yáng)市委副主委、江油市副市長(zhǎng)賀勛提交了提案《關(guān)于在涪江全流域?qū)嵭兴h(huán)境生態(tài)補(bǔ)償和水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度的建議》。他認(rèn)為，“岷江沱江流域試行跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度”帶頭作用好，帶動(dòng)了綿陽(yáng)市2015年7月1日起實(shí)行“綿陽(yáng)市涪江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償和水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度”，激發(fā)了各級(jí)政府治水內(nèi)在動(dòng)力，涪江長(zhǎng)期保持二類水質(zhì)。“這樣的社會(huì)效益和環(huán)境效益令人振奮，應(yīng)擴(kuò)大流域生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施范圍，應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ)。”他建議，將全省跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度擴(kuò)大至嘉陵江、涪江等流域。

姜曉亭代表回應(yīng)說(shuō)，我省將建立范圍更廣、制度更健全的流域生態(tài)補(bǔ)償制度，在原有制度基礎(chǔ)上完善考核辦法。今年，我省將在岷江、沱江、嘉陵江“三江流域”全面推行生態(tài)補(bǔ)償制度，82個(gè)考核斷面將覆蓋19個(gè)市(州)，包括上下游地區(qū)的19個(gè)市(州)及52個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)的主要交界斷面?！端拇ㄊ?/SPAN>“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法(試行)》(送審稿)已形成，目前正提交省委生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，該辦法涉及岷江、沱江、嘉陵江干流及重要支流，共計(jì)71個(gè)市、縣政府。

民盟四川省委集體提案《關(guān)于完善我省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》也提出，我省應(yīng)擴(kuò)大流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施范圍，有區(qū)別的研究確定生態(tài)補(bǔ)償辦法，并創(chuàng)新補(bǔ)償方式，比如成都為保護(hù)飲用水源采取的“飛地工業(yè)園”補(bǔ)償方式扶持阿壩州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是多元化生態(tài)補(bǔ)償?shù)膭?chuàng)新模式。

獎(jiǎng)懲分明 優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償資金使用分配

流域生態(tài)補(bǔ)償資金如何科學(xué)使用和分配?民盟省委集體提案《關(guān)于完善我省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》提出，流域生態(tài)補(bǔ)償需廣泛調(diào)查各利益相關(guān)者情況，研究制訂合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、程序和監(jiān)督機(jī)制，確保利益相關(guān)者責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，做到應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ)、獎(jiǎng)懲分明。

姜曉亭代表表示，我省完善后的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將進(jìn)一步體現(xiàn)“超標(biāo)者賠償、改善者受益”原則。當(dāng)交界斷面的任何一個(gè)監(jiān)測(cè)因子的監(jiān)測(cè)結(jié)果劣于規(guī)定類別時(shí)，該斷面上游市、縣對(duì)下游市、縣給予水環(huán)境賠償;當(dāng)交界斷面所有監(jiān)測(cè)因子的監(jiān)測(cè)結(jié)果均優(yōu)于規(guī)定的水環(huán)境功能類別一個(gè)級(jí)別以上時(shí)，該斷面下游市、縣對(duì)上游市、縣給予水環(huán)境改善補(bǔ)償。

姜曉亭代表說(shuō)，“生態(tài)補(bǔ)償”和“污染賠償”將一一對(duì)應(yīng)，下游對(duì)上游的生態(tài)補(bǔ)償資金全額補(bǔ)償上游，上游對(duì)下游的污染賠償資金全額賠償下游。“賠償”和“補(bǔ)償”資金，均專項(xiàng)用于各市(州)和擴(kuò)權(quán)縣流域水環(huán)境治理工作。

成都城市河流研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)田軍建言，流域生態(tài)補(bǔ)償資金的使用，應(yīng)重視扶持上游發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，尤其在生態(tài)農(nóng)業(yè)的前3年轉(zhuǎn)換期，對(duì)農(nóng)民不用農(nóng)藥化肥造成的減產(chǎn)減收給予補(bǔ)償。

根據(jù)成都河研會(huì)在郫縣安龍村開(kāi)展的鄉(xiāng)村生態(tài)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民第一年不使用農(nóng)藥化肥減產(chǎn)并不嚴(yán)重，因?yàn)轭^年使用的農(nóng)藥對(duì)蟲(chóng)害仍有抑制作用;

上一篇:四川升鐘湖國(guó)家濕地公園打造生態(tài)休...

下一篇:四川：2016年將開(kāi)展大規(guī)模綠化...